| Наименование: | ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 08.10.2018г. № 170-п О порядке обучения населения Старопольского сельского поселения, не занятого в производстве и сфере обслуживания (неработающее население), по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям |
| Дата: | 08.10.2018 |
Администрация муниципального образования
Старопольское сельское поселение
Сланцевского муниципального района
Ленинградской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
08.10.2018г. № 170-п
О порядке обучения населения Старопольского сельского поселения, не занятого в производстве и сфере обслуживания (неработающее население), по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям
Во исполнение Федерального закона РФ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.02.98г. № 28-ФЗ “О гражданской обороне”, Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09. 2003 года N 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 2.11.2000г. № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» и Распоряжения Правительства Ленинградской области от 30 июля 2001 года № 283-р «Об организации обучения населения Ленинградской области в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в целях подготовки и обучения населения Старопольского сельского поселения, не занятого в производстве и сфере обслуживания (неработающее население), по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрация Старопольского сельского поселения постановляет:
1. Утвердить Положение о порядке подготовки и обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также при ЧС или вследствие этих действий согласно (приложению 1.)
2. Опубликовать настоящее постановление в официальном приложении к газете «Знамя труда» и разместить на сайте администрации Старопольского сельского поселения сети «интернет».
Глава администрации Старопольского
сельского поселения В.О. Овлаховский
Приложение 1
к постановлению главы администрации
Старопольского сельского поселения
от 08.10.2018 года №170 —п
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке подготовки и обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также при чрезвычайных ситуациях или вследствие этих действий
1. Положение о порядке подготовки и обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также при чрезвычайных ситуациях или вследствие этих действий (далее — Положение), разработано во исполнение Федерального закона “О гражданской обороне” и определяет основные задачи, формы и методы подготовки аварийно-спасательных формирований и населения, к действиям по обеспечению защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также при ЧС или вследствие этих действий.
2. Основными задачами подготовки населения по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее ГО и ЧС) являются:
-обучение населения городского поселения правилам поведения и способам защиты от опасностей, возникающих при ведении боевых действий, а также при ЧС или вследствие этих действий, приёмам оказания первой медицинской помощи, само- и взаимопомощи пострадавшим, правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;
-обучение должностных лиц всех уровней действиям по организации защиты населения при ведении военных действий, а также при ЧС или вследствие этих действий;
-выработка у руководителей и специалистов навыков по подготовке и управлению силами и средствами, входящими в аварийно-спасательные формирования, спасательных служб.
3. Подготовке в области ГО и ЧС подлежат:
-члены комиссий по чрезвычайным ситуациям, начальники спасательных служб, руководители и специалисты администрации городского поселения и организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
-руководители подразделений органов государственной власти, организаций;
-работники организаций в составе аварийно-спасательных формирований, спасательных служб;
-население, занятое в сферах производства и обслуживания, учащиеся образовательных учреждений;
-население, не занятое в сферах производства и обслуживания.
4. Основными формами подготовки и проверки знаний населения в области защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также при ЧС или вследствие этих действий, считаются:
-переподготовка и повышение квалификации руководящего состава в учебно-методических центрах и на курсах ГО;
-проведение занятий по месту работы и учебы;
-посещение мероприятий проводимых по тематике гражданской обороны (беседы, лекции, вечера вопросов и ответов, консультации, показ учебных фильмов и др.);
-участие в учениях (тренировках) по гражданской обороне;
-чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике гражданской обороны.
5. Подготовка руководителей и специалистов, а также руководителей командно-начальствующего состава аварийно-спасательных формирований, спасательных служб, населения осуществляется в соответствии с организационно-методическими указаниями и планом основных мероприятий, утвержденных главой администрации Сланцевского городского поселения на текущий год.
6. Население, привлекаемое на учения и тренировки в области ГО, имеют право:
-на информирование о риске, которому они могут подвергнуться в ходе учений и тренировок;
-на получение компенсации за ущерб, причиненный их здоровью на учениях и тренировках за счет средств организации, проводящей учения и тренировки;
-на сохранение средней заработной платы по месту работы на период участия в учениях и тренировках за счет средств организаций, планирующих и проводящих учения и тренировки.
7. Обучение проходят:
7.1. В учебно-методическом центре — руководители и специалисты администрации городского поселения, начальники спасательных служб, руководители организаций и предприятий независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, председатели комиссии по чрезвычайным ситуациям, эвакуационных команд.
7.2. В учебно-методическом кабинете – работники организаций в составе нештатных аварийно-спасательных формирований, члены комиссий по ГО и ЧС, уполномоченные по делам ГО и ЧС объектов экономики.
7.3. В учебно-консультативном пункте – неработающее население.
7.4. На производстве и в образовательных учреждениях – работающее население, учащиеся образовательных учреждений.
Приложение № 2
к постановлению главы администрации
Старопольского сельского поселения
от 08.10.2018 года №170 —п
Положение
об учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в Старопольском сельском поселении
1. Общие положения
1.1. Учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (УКП) предназначены для обучения населения, не занятого в производстве и сфере обслуживания (неработающее население).
УКП создаются в соответствии с требованиями федеральных законов от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлений Правительства Российской Федерации от 24 июля 1995 года № 738 «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций» и от 2 ноября 2000 года N 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», а также Организационных указаний по обучению населения Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, подписанных министром МЧС России.
УКП создаются с целью обеспечения необходимых условий для подготовки неработающего населения по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций по месту жительства.
1.2. Основными задачами УКП являются:
а) организация обучения неработающего населения по программам, утвержденным МЧС России;
б) выработка практических навыков для действий в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;
в) повышение уровня морально-психологического состояния населения в условиях угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций (как мирного, так и военного времени), а также при ликвидации их последствий;
г) пропаганда важности и необходимости всех мероприятий в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в современных условиях.
1.3. Создают, оснащают и организуют деятельность УКП, как правило — на базе жилищно-эксплуатационных органов. Методическое руководство деятельностью УКП осуществляет уполномоченный по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при администрации Старопольского сельского поселения.
Количество УКП и их размещение определяются распоряжением главы администрации поселения.
УКП должны размещаться в специально отведенных для них помещениях. При невозможности выделения отдельных помещений, временно УКП могут размещаться и проводить плановые мероприятия в других, наиболее часто посещаемых неработающим населением помещениях (комнаты здоровья, методические и технические кабинеты, общественные советы, культурно-просветительные учреждения и др.).
Каждый УКП должен обслуживать микрорайон, в котором проживает не более 1500 человек неработающего населения.
1.4. Организационная структура УКП может быть различной в зависимости от финансовых возможностей, величины обслуживаемого микрорайона и количества проживающего в нем неработающего населения. В состав УКП могут входить: начальник УКП и 1-2 организатора (консультанта).
Начальник УКП может быть штатным. Организатор (консультант) может работать по совместительству или на общественных началах.
1.5. Расходы, связанные с организацией работы УКП, оплата труда сотрудников УКП, руководителей занятий производятся за счет средств местного бюджета.
2. Организация работы УКП
2.1.Общее руководство подготовкой неработающего населения осуществляет глава администрации поселения. Он издает Постановление о создании УКП, в котором определяет:
а) при каких организациях и на какой базе создаются УКП;
б) порядок финансирования и материально-технического обеспечения УКП;
в) порядок работы УКП и других помещений;
г) организация проведения занятий, консультаций, тренировок;
д) должностных лиц УКП и кого привлекать для проведения занятий, консультаций и других мероприятий по обучению;
е) порядок обеспечения литературой, учебными пособиями и техническими средствами обучения;
ж) порядок закрепления жителей домов (улиц, кварталов) за УКП и распределение их по учебным группам;
з) другие организационные вопросы.
2.2. Жилищно-эксплуатационные органы принимают непосредственное участие в работе УКП, для чего:
а) ежегодно составляют по адресные списки неработающего населения;
б) организуют посещение УКП неработающим населением;
в) направляют по заявкам УКП должностных лиц для проведения занятий, выделяют необходимые помещения (убежища) для проведения практических и других занятий и т. п.
2.3. Обучение населения осуществляется путем:
а) проведения занятий по программе, утвержденной МЧС России;
б) проведения пропагандистских и агитационных мероприятий (беседы, лекции, вечера вопросов и ответов, консультации, показ учебных кино- и видеофильмов и другие), проводимых по планам должностных лиц гражданской обороны Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
в) распространения и чтения памяток, листовок, пособий, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
г) участия в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.
Основное внимание при обучении неработающего населения обращается на морально-психологическую подготовку людей, их умелые действия в чрезвычайных ситуациях, характерных для мест проживания, воспитание у них чувства высокой ответственности за свою подготовку и подготовку семьи к защите от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
Обучение населения может осуществляться круглогодично. Наиболее целесообразный срок обучения в группах — с 1 ноября по 31 мая. В другое время, по возможности, проводятся консультации и иные мероприятия.
2.4. Для проведения занятий обучаемые сводятся в учебные группы. Группы создаются из жителей одного дома (нескольких малых домов или подъездов). Наиболее оптимальным вариантом является группа из 10-15 человек. При создании учебных групп желательно учитывать возраст, состояние здоровья, уровень подготовки обучаемых по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. В каждой группе назначается старший, как правило — из числа офицеров, прапорщиков запаса, активистов и ветеранов гражданской обороны. По возможности, за учебными группами должны быть закреплены постоянные места проведения занятий.
С учетом местных условий и подготовленности обучаемых тематику занятий ежегодно уточняет глава администрации муниципального образования.
2.5. Традиционные формы проведения занятий с данной категорией обучаемых (с учетом возраста и здоровья) могут применяться ограниченно с отдельными группами обучаемых. С подавляющим большинством неработающего населения основными формами занятий являются:
а) практические занятия;
б) беседы, викторины;
в) уроки вопросов и ответов;
г) игры, дискуссии;
д) встречи с участниками ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, руководящим составом и ветеранами гражданской обороны;
е) просмотр видеоматериалов, прослушивание аудиозаписей.
Большую часть учебного времени следует отводить практическим занятиям и тренировкам, в ходе которых отрабатываются действия по сигналам оповещения, правила пользования индивидуальными и коллективными средствами защиты, проведение эвакомероприятий.
Продолжительность занятий одной группы, как правило, не более 1-2 академических часов в день по 45 минут.
2.6. Кроме того, может применяться самостоятельная работа по изучению учебно-методической литературы, которая, как правило, носит единичный характер.
В конце учебного года проводится итоговое занятие — методом беседы в сочетании с выполнением практических приемов по оказанию первой медицинской помощи и пользованию средствами индивидуальной и коллективной защиты.
2.7. Неработающее население, прошедшее обучение по полной программе в году, следующем за годом подготовки, может (частично или полностью) привлекаться на учения, проводимые при жилищных органах по месту жительства.
Для проведения занятий и консультаций привлекаются сотрудники УКП, специалисты жилищно-эксплуатационных органов, консультанты из числа активистов гражданской обороны, прошедшие подготовку в специальных учебных заведениях. По медицинским темам и по вопросам психологической подготовки к занятиям можно привлекать работников органов здравоохранения. Для отработки наиболее сложных тем, проведения практических занятий, тренировок привлекаются штатные работники органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и преподаватели курсов гражданской обороны.
Подготовка сотрудников УКП, консультантов из числа активистов осуществляется на курсах гражданской обороны.
2.8. Контроль за работой УКП осуществляют: глава администрации городского поселения, уполномоченный по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
3. Оборудование и оснащение УКП
3.1. УКП оборудуется в специально отведенном помещении, обеспечивающем необходимые условия для организации учебного процесса, желательно иметь: комнату (класс) для проведения занятий и консультаций и комнату для хранения имущества.
Класс должен вмещать 15-20 человек и быть обеспечен необходимым количеством исправной мебели. На видном месте располагаются распорядок дня и расписание занятий и консультаций.
3.2. Учебно-материальная база УКП включает технические средства обучения, стендовое оборудование, учебные наглядные пособия, медицинское имущество и индивидуальные средства защиты, учебно-методическую литературу и дидактические материалы.
3.3. Технические средства обучения — это:
а) телевизор;
б) видеомагнитофон;
в) средства статичной проекции;
г) приемник радиовещания.
3.4. Класс оборудуется следующими стендами:
а) классификация чрезвычайных ситуаций;
б) права и обязанности граждан по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;
в) сигналы оповещения и действия по ним;
г) индивидуальные и коллективные средства защиты;
д) порядок и правила проведения эвакуации;
е) оказание самопомощи и взаимопомощи;
ж) действия населения по предупреждению террористических акций.
3.5. Учебное имущество:
а) противогазы гражданские для взрослых и детей — 10-15 штук;
б) камера защитная детская — 1 штука;
в) респираторы (разные) — 10 штук;
г) средства защиты кожи — 2-3 комплекта;
д) дозиметры бытовые — 2-3 штуки;
е) аптечка индивидуальная АИ-2 — 10 штук;
ж) огнетушители (разные) — 2-3 штуки;
з) ватно-марлевые повязки (ВМП) — 5-10 штук;
и) противопыльные тканевые маски (ПТМ-1) — 3-5 штук;
к) индивидуальные противохимические пакеты (ИПП) — 2-3 штуки;
л) пакеты перевязочные индивидуальные (ППИ) — 2-3 штуки;
м) бинты, вата и другие материалы для изготовления простейших средств индивидуальной защиты;
н) аптечка первой медицинской помощи.
Применительно к тематике обучения для повышения наглядности и обеспечения самостоятельной работы обучаемых на УКП должны иметься комплекты плакатов, схем, видеофильмов, слайдов, диапозитивов, законодательные и нормативные акты (выписки), подшивки журналов «Гражданская защита» и «Военные знания», памятки, рекомендации, учебно-методические пособия.
Оснащение УКП, содержание стендов должны быть просты в оформлении, доступны для понимания, убеждать людей в реальности защиты от поражений при возникновении чрезвычайных ситуаций, воспитывать высокие морально-психологические качества.
Каждый посетивший УКП должен получить конкретную исчерпывающую информацию о возможных чрезвычайных ситуациях в районе его проживания, местах укрытия и маршрутах следования к ним, адреса пунктов выдачи средств индивидуальной защиты, порядке эвакуации.
4. Документация на УКП
На УКП должны иметься:
а) постановление главы администрации городского поселения о создании УКП на территории Старопольского сельского поселения;
б) приказ начальника гражданской обороны организации, предприятия, при которых создан УКП, об организации его работы;
в) положение об УКП;
г) план работы УКП на год;
д) распорядок дня работы УКП;
е) график дежурств по УКП сотрудников УКП и других привлекаемых для этого лиц;
ж) расписания занятий и консультаций на год;
з) журналы учета занятий и консультаций;
и) журнал персонального учета населения, прошедшего обучение на УКП;
к) списки неработающих жильцов с указанием адреса, телефона и старших учебных групп.
5. Обязанности начальника (организатора, консультанта) УКП
5.1. Начальник (организатор, консультант) УКП подчиняется начальнику гражданской обороны и уполномоченному по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации. Он отвечает за планирование, организацию и ход учебного процесса, состояние учебно-материальной базы.
5.2. Начальник (организатор, консультант) УКП обязан:
а) разрабатывать и вести планирующие, учетные и отчетные документы;
б) в соответствии с расписанием проводить занятия и консультации в объеме, установленном приказом начальника гражданской обороны учреждения;
в) осуществлять контроль за ходом самостоятельного обучения и оказывать индивидуальную помощь обучаемым;
г) проводить инструктаж руководителей занятий и старших групп;
д) вести учет подготовки неработающего населения в закрепленном за УКП микрорайоне;
е) составлять годовой отчет о выполнении плана работы УКП и представлять его начальнику гражданской обороны учреждения;
ж) составлять заявки на приобретение учебных и наглядных пособий, технических средств обучения, литературы, организовать их учет, хранение и своевременное списание;
з) следить за содержанием помещения, соблюдением правил пожарной безопасности;
и) поддерживать постоянное взаимодействие по вопросам обучения с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и курсами гражданской обороны муниципального образования.
Для сотрудников УКП, работающих по совместительству или на общественных началах, обязанности уточняются (разрабатываются применительно к своим штатам) руководителем организации, предприятия, при котором создан УКП.